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            國務院:2021年7月1日起,在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋

            • 分類:行業新聞
            • 作者:
            • 來源:新華社
            • 發布時間:2021-07-28 22:06
            • 訪問量:

            【概要描述】借鑒中國傳統營建智慧的北京世園會中國館、實現工業遺存功能再生的首鋼老工業區西十冬奧廣場改造項目、立體綠化設計的萬科峰境花園……這些形態不同、功能各異的項目,有一個共同的名稱——綠色建筑。

              綠色建筑,是指在全壽命期內節約資源、保護環境、減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間,最大限度實現人與自然和諧共生的高質量建筑。根據《中國建筑能耗研究報告(2020)》測算,2018年建筑全過程能耗占全國能源消費總量的比重超過45%。在實現碳達峰、碳中和目標背景下,推動綠色建筑發展、促進建筑領域碳減排,無疑具有重要意義。

              去年底,住房和城鄉建設部提出,2021年要深入實施綠色建筑創建行動。我國綠色建筑推廣現狀如何?還有哪些可提升空間?記者進行了調查采訪。

              會發電的陽光房、搭積木的裝配房、高保溫的被動房,讓建筑變“綠”的方法豐富多樣

              使用輕型光伏墻體替代傳統水泥墻體,1155塊薄膜光伏組件在陽光下熠熠生輝,預計年發電量可達7.5萬千瓦時,滿足建筑30%至40%的用電需求——在位于北京市昌平區的未來科學城,有這樣一座身披藍色光伏“外套”的房子。

              項目建設方中建一局相關負責人帶著記者走進室內:“瞧,外層是光伏幕墻,內層是保溫透明玻璃,中間形成的封閉空腔可以進行取熱利用。夏季光伏背板溫度逐漸升高,導致發電效率降低,這時自動打開百葉,室內溫度降低;冬季將百葉關閉,空腔形成‘暖墻’,可降低室內熱負荷。”

              不僅建筑設計節能低碳,建造過程也很綠色。410個鋼結構構件、197個屋面單元板塊、170樘光伏幕墻單元,在工廠預制加工后,將它們像搭積木一樣進行裝配,累計只用七晝夜。裝配式建造不僅速度快,還能有效降低施工過程中的大氣污染和建筑垃圾排放,并且減少揚塵和噪聲等環境污染。

              相關研究數據表明,相比傳統現澆方式,裝配式混凝土建設項目在施工過程中可減少建筑垃圾排放70%、節約木材60%、節約水泥砂漿55%、減少水資源消耗25%。住房和城鄉建設部提供的數據顯示,2020年,31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新開工裝配式建筑達6.3億平方米,較2019年增長50%,占新建建筑面積的比例約為20.5%。

              被動式低能耗建筑,是綠色建筑的另一種形式。

              來到北京實創醫谷產業園東區項目,建設者們正在為年底的竣工節點沖刺,其中的15號科研樓是北京最大的在建被動式超低能耗建筑單體。中建一局實創醫谷產業園東區項目負責人張代卿介紹,項目最大的特點是“穿得厚一些、捂得嚴一些”,通過采用多種先進技術,較傳統建筑節能80%以上。“比如外墻保溫材料,普通建筑厚度可能8至10厘米,我們能達到20多厘米;再比如外窗采用中空‘三玻兩腔’玻璃,里頭還要填充惰性氣體,能夠有效阻隔室內和外界環境的熱交換。”

              “捂”得這么嚴實,人在室內舒適度如何?張代卿告訴記者,通過利用高效新風技術,能夠在改善空氣的同時保持室內恒溫,維持在人體最適宜的18至24攝氏度之間,真正實現冬暖夏涼。

              “我國綠色建筑工作起步于本世紀初,比發達國家晚30年左右,但發展比較迅速,到目前已基本形成了目標清晰、政策配套、標準完善、管理到位的推進體系,實現與國際接軌。”住房和城鄉建設部標準定額司相關負責人介紹。截至2019年底,全國累計建設綠色建筑面積超過50億平方米,2019年當年占城鎮新建建筑比例達到65%。全國獲得綠色建筑標識的項目累計達到2萬個,建筑面積超過22億平方米。

              綠色建筑不等于設備和技術的堆砌,應當因地制宜、因形就勢

              近年來,我國綠色建筑實現了跨越式發展,城鎮綠色建筑占新建建筑的比重從2012年的2%大幅提升至2019年的65%。但這個過程中,也存在著一些誤區,比如一些項目簡單地對節能設備和技術進行堆砌,或者一味模仿國外模式,導致實際運行效果達不到預期。

              “過去一些商品住宅項目為了達到綠色建筑標準,沒有貼合實際需求,配置了空氣能空調系統或者太陽能熱水系統,但這些系統對于個體業主而言,要么占用了更多面積,要么使用費率高于傳統系統,造成驗收后被拆除或閑置,從而導致浪費。”廣州市城市規劃協會副會長兼秘書長黃鼎曦舉例說。

              在中國建筑設計研究院第一建筑專業設計研究院院長景泉看來,綠色建筑設計不是簡單的技術問題,而是整合自然氣候、地理環境、歷史文脈等諸多方面的系統性設計,不能將綠色節能等同于技術的堆砌,“可以進一步增強綠色建筑評價標準的靈活性與適應性,引入社會價值等進行綜合考量。”

              另一方面,我國幅員遼闊、氣候差異較大,綠色建筑模式不能簡單復制,而應當因地制宜、因形就勢,打造具有地域氣候適應性的建筑。

              景泉以北京世園會中國館為例介紹說,延慶風力資源豐富,為充分利用自然風,建筑外形設計采用半環狀,中間貫通、南北通透,夏季有利于南風及偏南風穿過,冬季西北風又被西側梯田阻擋,使建筑南側空間不受寒風侵襲。延慶光照充足,中國館增加了南向采光面積,并且鋪裝了金色的透明太陽能光伏板,既能發電又能讓陽光照入室內,景色尤為別致。

              “中國傳統建筑營建體系中有很多綠色建筑智慧,比如廣西地方民居通過鄉土材料的使用與木構架的搭接,形成連通室內外的流動性空間,創造了宜人的室外微氣候。”中國工程院院士、中國建筑設計研究院總建筑師崔愷認為,在綠色建筑推廣中,不妨多從本土設計和傳統文化中汲取智慧,探索更多尊重自然、適應氣候的建筑設計。

              綠色建筑發展潛力大,須全產業鏈、全生命周期協同發展

              住建部等七部門聯合印發的《綠色建筑創建行動方案》提出,到2022年,當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%,并且提出推動新建建筑全面實施綠色設計、提升建筑能效水效水平、建立綠色住宅使用者監督機制等重點任務。

              各地也紛紛推出推廣支持政策。比如河北提出,重點產業高質量發展專項資金對高性能門窗、環境一體機、保溫系統、專用特種材料等被動式超低能耗建筑專有部品部件生產企業采取適當形式給予重點傾斜;江蘇提出,加大光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮建筑中一體化應用力度;廣東對建設、購買、運行綠色建筑或者對既有民用建筑進行綠色化改造的,出臺了資金支持、容積率獎勵、稅收優惠等激勵措施……

              “推動實現碳達峰、碳中和目標,發展綠色建筑是必然趨勢。相信隨著成本不斷降低、產業化程度不斷提高、投資回收周期不斷縮短,綠色建筑具有廣闊發展空間。”景泉介紹,公共建筑項目的一星級、二星級、三星級綠色建筑成本約比普通建筑分別高出7%至10%、15%、25%以上,一般5到7年省下來的能耗成本可抵消綠色增量成本,這還不包括居住舒適感和環境保護等長期效益。

              多位受訪專家認為,和一些發達國家相比,我國綠色建筑的設計、建材、施工、運營還有待在全生命周期中協同發展。“比如綠色建筑不僅要關注施工和后期運行階段的碳排放,前期生產階段的碳排放也不容忽視。”黃鼎曦說。相關測算顯示,建筑全過程碳排放中,鋼鐵、水泥、鋁材等建材生產階段碳排放占全國碳排放超過25%。

              綠色建筑發展還需要全面的系統性規劃研究。景泉認為,當前綠色建筑發展體系化不足,沒有形成從前期策劃、深化設計、施工圖設計、施工配合直至落成后評估的全流程體系,應當發動城市規劃、建筑、景觀、結構、建筑設備乃至室內設計進行全專業系統性研究。“綠色建筑不僅是機電專業工程師的工作,規劃師、建筑師也應該全周期參與綠色建筑的設計工作。此外,綠色建筑領域一線人才仍然較為匱乏,比如發展裝配式建筑,對掌握建筑信息模型技術、吊裝、焊接等技術的高技能人才需求快速增加,要加緊建立綠色建筑人才培養和發展長效機制。”

              綠色建筑發展的配套政策和機制也亟待完善。“在既有建筑的綠色化改造方面,當前主要還是依靠財政投入,發揮業主主觀能動性的機制仍有待完善。”黃鼎曦介紹,一些發達國家通過綠色融資、能源合同管理、綠色建筑增值納入物業估價體系等舉措,吸引業主參與到既有建筑綠色改造工作中,成本共擔、利益共享。他建議,探索建筑領域的碳排放交易,同時積極完善綠色金融支持綠色建筑政策,鼓勵政府和社會資本合作,激發建設綠色建筑的積極性。

              此外,從源頭看,綠色建材推廣更需快馬加鞭。生活垃圾變成水泥生產原料、開發出世界最高光電轉化率的銅銦鎵硒發電玻璃……近年來,我國在綠色材料的研發和產業化方面取得了長足進步,但在應用推廣方面,性能優越的材料產品占比并不高。中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽建議,加速制定發布綠色材料應用專項政策與國家標準,通過政策推動、企業主導、社會參與,加速實現建筑從高能耗向低能耗、正能耗轉變。
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            國務院:2021年7月1日起,在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋

            【概要描述】借鑒中國傳統營建智慧的北京世園會中國館、實現工業遺存功能再生的首鋼老工業區西十冬奧廣場改造項目、立體綠化設計的萬科峰境花園……這些形態不同、功能各異的項目,有一個共同的名稱——綠色建筑。

              綠色建筑,是指在全壽命期內節約資源、保護環境、減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間,最大限度實現人與自然和諧共生的高質量建筑。根據《中國建筑能耗研究報告(2020)》測算,2018年建筑全過程能耗占全國能源消費總量的比重超過45%。在實現碳達峰、碳中和目標背景下,推動綠色建筑發展、促進建筑領域碳減排,無疑具有重要意義。

              去年底,住房和城鄉建設部提出,2021年要深入實施綠色建筑創建行動。我國綠色建筑推廣現狀如何?還有哪些可提升空間?記者進行了調查采訪。

              會發電的陽光房、搭積木的裝配房、高保溫的被動房,讓建筑變“綠”的方法豐富多樣

              使用輕型光伏墻體替代傳統水泥墻體,1155塊薄膜光伏組件在陽光下熠熠生輝,預計年發電量可達7.5萬千瓦時,滿足建筑30%至40%的用電需求——在位于北京市昌平區的未來科學城,有這樣一座身披藍色光伏“外套”的房子。

              項目建設方中建一局相關負責人帶著記者走進室內:“瞧,外層是光伏幕墻,內層是保溫透明玻璃,中間形成的封閉空腔可以進行取熱利用。夏季光伏背板溫度逐漸升高,導致發電效率降低,這時自動打開百葉,室內溫度降低;冬季將百葉關閉,空腔形成‘暖墻’,可降低室內熱負荷。”

              不僅建筑設計節能低碳,建造過程也很綠色。410個鋼結構構件、197個屋面單元板塊、170樘光伏幕墻單元,在工廠預制加工后,將它們像搭積木一樣進行裝配,累計只用七晝夜。裝配式建造不僅速度快,還能有效降低施工過程中的大氣污染和建筑垃圾排放,并且減少揚塵和噪聲等環境污染。

              相關研究數據表明,相比傳統現澆方式,裝配式混凝土建設項目在施工過程中可減少建筑垃圾排放70%、節約木材60%、節約水泥砂漿55%、減少水資源消耗25%。住房和城鄉建設部提供的數據顯示,2020年,31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新開工裝配式建筑達6.3億平方米,較2019年增長50%,占新建建筑面積的比例約為20.5%。

              被動式低能耗建筑,是綠色建筑的另一種形式。

              來到北京實創醫谷產業園東區項目,建設者們正在為年底的竣工節點沖刺,其中的15號科研樓是北京最大的在建被動式超低能耗建筑單體。中建一局實創醫谷產業園東區項目負責人張代卿介紹,項目最大的特點是“穿得厚一些、捂得嚴一些”,通過采用多種先進技術,較傳統建筑節能80%以上。“比如外墻保溫材料,普通建筑厚度可能8至10厘米,我們能達到20多厘米;再比如外窗采用中空‘三玻兩腔’玻璃,里頭還要填充惰性氣體,能夠有效阻隔室內和外界環境的熱交換。”

              “捂”得這么嚴實,人在室內舒適度如何?張代卿告訴記者,通過利用高效新風技術,能夠在改善空氣的同時保持室內恒溫,維持在人體最適宜的18至24攝氏度之間,真正實現冬暖夏涼。

              “我國綠色建筑工作起步于本世紀初,比發達國家晚30年左右,但發展比較迅速,到目前已基本形成了目標清晰、政策配套、標準完善、管理到位的推進體系,實現與國際接軌。”住房和城鄉建設部標準定額司相關負責人介紹。截至2019年底,全國累計建設綠色建筑面積超過50億平方米,2019年當年占城鎮新建建筑比例達到65%。全國獲得綠色建筑標識的項目累計達到2萬個,建筑面積超過22億平方米。

              綠色建筑不等于設備和技術的堆砌,應當因地制宜、因形就勢

              近年來,我國綠色建筑實現了跨越式發展,城鎮綠色建筑占新建建筑的比重從2012年的2%大幅提升至2019年的65%。但這個過程中,也存在著一些誤區,比如一些項目簡單地對節能設備和技術進行堆砌,或者一味模仿國外模式,導致實際運行效果達不到預期。

              “過去一些商品住宅項目為了達到綠色建筑標準,沒有貼合實際需求,配置了空氣能空調系統或者太陽能熱水系統,但這些系統對于個體業主而言,要么占用了更多面積,要么使用費率高于傳統系統,造成驗收后被拆除或閑置,從而導致浪費。”廣州市城市規劃協會副會長兼秘書長黃鼎曦舉例說。

              在中國建筑設計研究院第一建筑專業設計研究院院長景泉看來,綠色建筑設計不是簡單的技術問題,而是整合自然氣候、地理環境、歷史文脈等諸多方面的系統性設計,不能將綠色節能等同于技術的堆砌,“可以進一步增強綠色建筑評價標準的靈活性與適應性,引入社會價值等進行綜合考量。”

              另一方面,我國幅員遼闊、氣候差異較大,綠色建筑模式不能簡單復制,而應當因地制宜、因形就勢,打造具有地域氣候適應性的建筑。

              景泉以北京世園會中國館為例介紹說,延慶風力資源豐富,為充分利用自然風,建筑外形設計采用半環狀,中間貫通、南北通透,夏季有利于南風及偏南風穿過,冬季西北風又被西側梯田阻擋,使建筑南側空間不受寒風侵襲。延慶光照充足,中國館增加了南向采光面積,并且鋪裝了金色的透明太陽能光伏板,既能發電又能讓陽光照入室內,景色尤為別致。

              “中國傳統建筑營建體系中有很多綠色建筑智慧,比如廣西地方民居通過鄉土材料的使用與木構架的搭接,形成連通室內外的流動性空間,創造了宜人的室外微氣候。”中國工程院院士、中國建筑設計研究院總建筑師崔愷認為,在綠色建筑推廣中,不妨多從本土設計和傳統文化中汲取智慧,探索更多尊重自然、適應氣候的建筑設計。

              綠色建筑發展潛力大,須全產業鏈、全生命周期協同發展

              住建部等七部門聯合印發的《綠色建筑創建行動方案》提出,到2022年,當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%,并且提出推動新建建筑全面實施綠色設計、提升建筑能效水效水平、建立綠色住宅使用者監督機制等重點任務。

              各地也紛紛推出推廣支持政策。比如河北提出,重點產業高質量發展專項資金對高性能門窗、環境一體機、保溫系統、專用特種材料等被動式超低能耗建筑專有部品部件生產企業采取適當形式給予重點傾斜;江蘇提出,加大光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮建筑中一體化應用力度;廣東對建設、購買、運行綠色建筑或者對既有民用建筑進行綠色化改造的,出臺了資金支持、容積率獎勵、稅收優惠等激勵措施……

              “推動實現碳達峰、碳中和目標,發展綠色建筑是必然趨勢。相信隨著成本不斷降低、產業化程度不斷提高、投資回收周期不斷縮短,綠色建筑具有廣闊發展空間。”景泉介紹,公共建筑項目的一星級、二星級、三星級綠色建筑成本約比普通建筑分別高出7%至10%、15%、25%以上,一般5到7年省下來的能耗成本可抵消綠色增量成本,這還不包括居住舒適感和環境保護等長期效益。

              多位受訪專家認為,和一些發達國家相比,我國綠色建筑的設計、建材、施工、運營還有待在全生命周期中協同發展。“比如綠色建筑不僅要關注施工和后期運行階段的碳排放,前期生產階段的碳排放也不容忽視。”黃鼎曦說。相關測算顯示,建筑全過程碳排放中,鋼鐵、水泥、鋁材等建材生產階段碳排放占全國碳排放超過25%。

              綠色建筑發展還需要全面的系統性規劃研究。景泉認為,當前綠色建筑發展體系化不足,沒有形成從前期策劃、深化設計、施工圖設計、施工配合直至落成后評估的全流程體系,應當發動城市規劃、建筑、景觀、結構、建筑設備乃至室內設計進行全專業系統性研究。“綠色建筑不僅是機電專業工程師的工作,規劃師、建筑師也應該全周期參與綠色建筑的設計工作。此外,綠色建筑領域一線人才仍然較為匱乏,比如發展裝配式建筑,對掌握建筑信息模型技術、吊裝、焊接等技術的高技能人才需求快速增加,要加緊建立綠色建筑人才培養和發展長效機制。”

              綠色建筑發展的配套政策和機制也亟待完善。“在既有建筑的綠色化改造方面,當前主要還是依靠財政投入,發揮業主主觀能動性的機制仍有待完善。”黃鼎曦介紹,一些發達國家通過綠色融資、能源合同管理、綠色建筑增值納入物業估價體系等舉措,吸引業主參與到既有建筑綠色改造工作中,成本共擔、利益共享。他建議,探索建筑領域的碳排放交易,同時積極完善綠色金融支持綠色建筑政策,鼓勵政府和社會資本合作,激發建設綠色建筑的積極性。

              此外,從源頭看,綠色建材推廣更需快馬加鞭。生活垃圾變成水泥生產原料、開發出世界最高光電轉化率的銅銦鎵硒發電玻璃……近年來,我國在綠色材料的研發和產業化方面取得了長足進步,但在應用推廣方面,性能優越的材料產品占比并不高。中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽建議,加速制定發布綠色材料應用專項政策與國家標準,通過政策推動、企業主導、社會參與,加速實現建筑從高能耗向低能耗、正能耗轉變。
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            • 分類:行業新聞
            • 作者:
            • 來源:新華社
            • 發布時間:2021-07-28 22:06
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            國務院日前印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱《通知》),部署自2021年7月1日起,全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。在附件發布的《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版)》(以下簡稱《清單》)中明確提出,工程造價咨詢企業甲、乙資質認定直接取消審批,同時部分規劃、勘察、設計、施工、監理資質直接取消審批、改為備案或實行告知承諾。

            《通知》要求,下月起在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

            《通知》提出,要大力推動照后減證和簡化審批。中央層面設定的523項涉企經營許可事項,在全國范圍內直接取消審批68項,審批改為備案15項,實行告知承諾37項,其余事項采取下放審批權限、精簡條件材料、優化審批流程、壓減審批時限等優化審批服務的措施;在自貿試驗區增加試點直接取消審批14項,審批改為備案15項,實行告知承諾40項,自貿試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。同時,省級人民政府可以在權限范圍內決定采取更大力度的改革舉措。地方層面設定的涉企經營許可事項,由省級人民政府統籌確定改革方式。

            其中,在附件發布的《清單》中明確,工程造價咨詢企業甲、乙資質認定直接取消審批,并提出加強事中事后的監管措施,包括開展“雙隨機、一公開”監管,依法查處違法違規行為并公開結果;加強信用監管,完善工程造價咨詢企業信用體系,依法向社會公布企業信用狀況,依法依規開展失信懲戒;推廣應用職業保險制度,增強工程造價咨詢企業的風險抵御能力,有效保障委托方合法權益。

            本次公布的《清單》還涉及部分規劃、勘察、設計、施工、監理資質審批的調整。例如將建設工程設計企業資質由三級或四級調整為兩級、取消丙級、丁級資質,相應調整乙級資質的許可條件;將施工企業資質由三級調整為兩級,取消三級資質,相應調整二級資質的許可條件;將工程監理企業資質由三級調整為兩級,取消丙級資質,相應調整乙級資質的許可條件;取消住房城鄉建設部門審批的監理事務所資質和公路、水利水電、港口與航道、農林工程專業監理資質;取消人民防空工程設計甲、乙級資質認定,取得住房城鄉建設部門認定的建設工程設計企業人防工程專業資質即可開展人民防空工程設計;取消人民防空工程監理甲、乙、丙級資質認定,取得住房城鄉建設部門認定的工程監理企業相應資質即可開展人民防空工程監理;施工企業資質認定(專業作業)改為備案管理;城鄉規劃編制單位乙級資質認定實行告知承諾;公路工程專業乙級監理資質認定實行告知承諾;等等。

            此外,建筑施工企業安全生產許可證核發、建設工程質量檢測機構資質核準,以及部分建筑業企業資質認定、建設工程勘察企業資質認定、建設工程設計企業資質認定、工程監理企業資質認定將優化審批服務。

            同時發布的《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)》中明確,在自由貿易試驗區試點對多項涉及建筑業企業經營許可事項實行告知承諾,其中包括:建筑業企業資質認定(建筑工程、市政公用工程施工總承包甲級),建筑業企業資質認定(部分施工總承包甲級、乙級,部分專業承包),建設工程設計企業資質認定(部分乙級),工程監理企業資質認定(房屋建筑工程、市政公用工程專業甲級),工程監理企業資質認定(專業乙級),建筑施工企業安全生產許可證核發等。

            此次在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋與去年年底住建部發布的《建設工程企業資質管理制度改革方案》不謀而合前后承接,將進一步放寬建筑市場準入限制,優化審批服務,激發市場主體活力;同時,堅持放管結合,加大事中事后監管力度,切實保障建設工程質量安全。

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